为什么过去租赁市场发展相对滞后？为什么房企更愿意采取“开发——出售”模式，而不是“开发——持有——出租”模式？其根源在于租赁需求不旺；租赁需求不旺的根源则在于租购不同权，租房者难以享受与购房者同等的基本公共服务。对症施策，就是在法律上明确规定“租购同权”，把所有居民享受基本公共服务与是否拥有住房剥离开来，购房与否不再作为基本公共服务区别提供的条件。
这段文字旨在说明：