过去的一些不文明的执法行为使城管执法形象受到了影响，要想________公众心中的城管执法形象，要想使城管获得合法性和正当性，仅仅一份《文明执法承诺》是远远不够的。填入横线部分最恰当的一项是：
确立
重塑
制造
形成
